近日，在河南省公安局处长会议上，民权县公安局作了典型发言。一年多来，民权县没有出现越级公安上访案件，公安信访工作由全省乃至全国越级上访大户逐步走向越级 “零上访”，社会治安由乱到治，信访工作甩掉了包袱，公安整体工作由连续多年的落后单位到跻身于先进行列，逐步走上良性循环发展的轨道，得到了各级领导和人民群众的一致好评。
认清形势，理清思路。前几年，民权出现了上访热潮。2004年因公安行为上访326人，2005年上访197人，2006年上访208人，2007年上访72人。为劝返和制止民权的集体、异常上访，郑州市公安局曾两次动用防暴警察。为此，个别党政主要领导被免职，公安机关多任领导班子被调整。为扭转被动局面，公安部信访办和督察局的领导先后3次亲临民权检查督导，省公安厅两次派员检查督促，市公安局多次派出工作组进驻民权帮助工作。由于越级、异常信访居高不下，导致民权各项工作处于被动局面，也使全体民警坐不稳，站不直，挺不起腰，抬不起头，办事畏首畏尾，执法束手束脚，士气极度底下，精神萎靡不振。2007年4月，新一届局党委经过全面调研后，深刻认识到制约民权公安工作开展的最大障碍就是信访热潮，确定了“以解决信访问题为突破口，全面振兴民权公安工作”的总体思路，痛下决心，坚定信心，壮士断腕，拿出狠招实招，根治顽症痼疾，扭转被动局面。
领导重视，亲历亲为。他们实行一把手接访为龙头的工作制度，充分发挥全局民警的积极性。一是坚持“一把手”开门接访。为方便群众，局长邵明杰从二楼搬到一楼大厅隔壁办公，挂上了醒目的“局长办公室”牌。局长接待群众不分日期，不分八小时内外，只要有时间就接待群众，只要群众要求见局长，局长就预约接待。对赴京、省、市上访案件逐起研究解决的措施和方法，责成其他局领导分包，限期解决。在不到一年的时间里，他就亲自接待信访群众632人次。二是实施“一把手”工程。他们规定所有信访人都由涉案单位的一把手亲自接待，并亲自调查处理信访人反映的问题，与分管局长共同承担连带责任。尤其对赴京、省、市上访人员要逐人见面，认真听取诉求，逐起研究解决，稳定信访人情绪。实行定领导、定人员、定时限、定责任、定奖惩的五定责任制，确保这些信访问题解决在基层。三是“一把手” 密切联系群众。为确保还旧债不欠新债，他们在制定、重申、完善各种规章制度的同时，采取“一卡一告示”方法保持与群众联系。凡是到公安机关上访、办事的群众，都能得到一张印有局长手机号码和监督举报内容的《民权县公安局局长告知卡》。在民权县公安局、信访局、各乡（镇）政府、各村委会以及所有户籍室都张贴有《民权县公安局告示》，除监督内容和局长的电话号码外，又加上了当地派出所所长的电话号码。同时，每个局党委成员都印制了“告知卡”，谁接访，谁发放，谁负责。四是实行目标管理。一级抓一级，层层抓落实，对在30日内解决不了的信访事项做到：组织专家组会诊，承包领导和相关警种负责人暂停职务，专门解决信访问题，直至问题得到妥善处理。对确以解决并给予答复仍不停访息诉的信访人要做深入细致的思想工作，使其稳定在当地。五是加大督察力度。督察部门对领导交办的信访事项逐案督促检查，确保按期完成任务。六是形成多警种联动局面。在局长接待日，刑警、治安、交警、经侦、法制等警种单位负责人，在接待大厅联合接访，找出问题的原因，研究制定出切实可行的整改措施和办法，能当场解决的，当场解决；不能当场解决的，限期解决。从民警、警种部门负责人到主管局长、局长，各司其职，各负各责，把各种问题最大限度地解决在基层，解决在萌芽状态，从根本上预防、杜绝了上访、越级访的发生。七是改善信访工作办公条件。一年多来，他们投资30余万元新建了临街的信访接待大厅，为控申大队购置了警车、电脑、录音笔，添置了空调，安装了互联网、监控设备以及外线和内线电话，实现网上受理信访事项，方便了人民群众，提高了工作效率。
有理解决，违法处理。一是不惜一切代价全面清理遗留信访问题，必须案结事了。通过认真排查，他们共排查出68起信访遗留问题，实行局主要领导负总责，抓口局领导分包，股所队长为第一责任人，周讲评、月总结，限期结案的方法，每月以报表的形式，向县委、人大、政府、政协的主要领导上报一次，向分包局领导加压，为中层领导鼓劲，集中解决了一批信访问题。经过三个月的不懈努力，68起疑难信访问题彻底解决65起，剩余3起涉及追逃破案的虽然没有彻底解决，但是信访人也表示停访息诉。二是严肃倒查追责，决不搞“下不为例”。为了不遗留后遗症，他们对存在执法过错责任的领导和民警严肃倒查追责，有3起存在执法过错问题的信访事项，除依法纠正赔偿外，对7名负有过错责任的民警分别给予了党政纪处分。三是耐心做好缠访闹访人员的教育疏导工作，确保停访息诉。如信访老户江孝全要求追逃破案，长期越级上访，包案民警在摸排潜址、追捕抓人时邀请江孝全一并参加，从而赢得了信访人的理解和支持，保证在追逃期间不越级上访。四是依法查处非正常上访行为，维护正常信访秩序。对那些借助上访寻衅滋事、殴打他人、敲诈勒索、扰乱机关办公秩序、聚众冲击国家机关以及到外国使馆“告洋状”的行为，他们在获取确凿证据的基础上，依法适时打击处理异常上访人员58名，其中依法逮捕并移送起诉24起，判有期徒刑8人，行政处罚34名。
   通过狠抓公安信访工作，无形中推动了队伍建设和业务工作双迈进。2007年，民权严打整治综合成绩位居全市第一；在社情民意调查中，民权公众安全感位居全省第三、全市第一；政风行风评议、群众满意率均获全市第一名。2007年，民权县公安局在公安“三考”工作中名列全市第一名、全省第二名，刑警、交警、巡警等8个警种在全市大练兵活动中均列第一名。
 
通联：河南省民权县公安局宣传科 冯先乾
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